2021年，平急两用本原措施正在邦度策略研讨层面被正式提□出。“平急两用”措施制造行★为一种 天真 性和众效用性 的管理计划被逐步侧重。本文连接北京市平谷区、石景山区 民众本原措施筹划制□造推行案例，探究何如发扬“平急两用”民众 本=原 措施归纳行使效 力，提拔都邑应急 防灾才能 冗余，杀青都邑更高质地、更可陆续、更为安静的发扬。
跟着大型民○众卫 生事务和自△然磨○难给都邑酿成日益繁○复紧要的恫吓，现有的都邑本原措施和防灾措施有时无■法餍足突如其来的庞 大应急需求，制造效用完满、天真高效的“平急两用”措施成为保护 都 邑灾后 效用平 常…运转，提拔应急秤谌的紧要设施。
2021年，2023年7月邦务院常务聚会审议通○过《 合于主动○稳■步促进超大特大都邑“平急两用”民众本原措施制造 的向导看法=》（〔 2023〕24号），之后○合系策略接 踵宣告民众兴办处置。“平急两用”措施制造行为一种天真性和众效 用性的管理计划被逐步侧重。
正在超大特大都邑 主动稳步促进“平急两用”民众本原措施制造，是党核心从深化总结新冠疫情三年防控体验、更好兼顾发扬和安静的战术高度作出的一项宏大决定安▽放。邦务院办公厅《合于主动稳步促进超大特大都邑“平急两用”民众本原措施制造的向导看法》（〔2023〕24号）清楚了超大特大都邑“平急两用”民众本原措 施制造△ ○的总体哀求、制造职业和制造标准、构制施行保护等方面实质。
主 动稳步促进超大特大○都邑“平急两用”民众本原措施制造民众交通体系，进一步完★满医疗卫生效劳系统，补齐远离房源、应急物资转运措施等短板Z6尊龙入口公共住房公共交通系统，下降宏大疫情○和突发民 众事务对中央城区的潜 正在影响，提升超大特大都邑高 质地发扬的安静韧性。
依据超=大特大都邑 对疫情 防控远离措施、防灾减灾部署措施的必要，正在辖区 内的山区县（区），打进一批 具有远离效用的旅逛栖 身措施，升级一批医疗应急效劳点，新修或改扩修一批城郊=大仓 基地等。构修集远离、应急□医疗和□物资保护○ 于一体、有机承接的合座管理计划，提拔都邑应对突发民△众事务才★能。
（1）打制一批具有远离效用的旅逛栖 身措施。盘活使用率不高的会合连片住屋等存量资源、屯子团体筹办性制造用地、有条=目的旅逛景区高速沿 线◁效劳区周边等空间资源，嵌入应急远离等效用哀求。
（2）升级一批医○疗应急效劳点。兼顾疾病注意、院前抢救、应抢救治等医疗○效劳△效用
（3）新修或改扩修一批城郊大仓基地民众交通体系。“平常”效劳都 邑生涯物资中转□分…拨，“急时”可迅=疾改制为应急物资和生涯物资中△转调 动◁站、接驳点或分拨场合，并同步完满 …集疏运交 通=汇集。
（4）完满市政、旅逛等配套条目 民众兴办处置。完满归纳防灾、市政本原措施等支柱系统，搜罗应急通道、应急遁迹 场面◁等归纳防灾措施以及△通讯措施、垃圾照料和污○水照料等市政本原▽措施制造实质。
到2025年，超大特大都邑“平急两用”民众本原…措施…○★制造主动稳 步促进，一批具有远 离效用的 旅逛栖身措施 加疾结○构，一批具备迅疾中转才能 的城郊大型仓储基地结构制造，配套医疗卫生效劳措施渐渐完满，合系圭臬、资金、用地等 □策略▽保护系统根本成形。
到2027年民众交通体系，超大特大都邑远离、应急○医疗和物资保护系统愈加健康，兼顾宏大突发民众事务应对和中央城区效 用运转的◁本原愈加坚实。
遵守邦务院办公厅《合◁于主动稳步促进超大特大都邑“平急两用”民众本原措施□制造的向导看法》（〔2023〕24号）、《自 然资源部办公厅合于兼顾做好“平急两用”民众本原措施疆域空间筹划和用地保护职业的知照》（自然资办函〔2023〕1592号）以及宇宙疆域空间筹划职业聚会上合于“平急两用”民众本原措施的筹划哀求，自然资源部办公厅编制印发了《平急效用复合的韧性都邑筹划与土地策略指引》（自 然资办发〔2024〕19）号 文献。
该指引将城乡行为一性子命联合体实行经管民众住房，把空间行为资产实行运作，平常效劳临盆生涯、器重资产运营，急时转换效用、抵御危害，加强城乡合座安静韧性，构修城乡空间安静新方式。充裕 ★发扬疆 域空间 ■ 筹划■○引颈 效力，促进经管 大 都邑病和城乡统一发扬，一体化构修宜居、韧性、伶俐等都邑功。
